8 класс читать: новый учебник по истории России «10. Строительство империи: трансформация власти. » (параграф 10, страницы 60 ─ 66). Код материалов: История России Госучебник §10 (2025 год) для 8 класса. Цитаты из учебного пособия использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.
История России.
10. Строительство империи: трансформация власти.
❓ Какие важнейшие изменения произошли в системе государственного управления в результате реформ Петра I?
«Здание Государственных коллегий и часть здания Гостиного двора». Гравюра середины XVIII в.
🔎 • абсолютизм • бюрократия • губерния • коллегии • модернизация • прокурор • Сенат • фискал
РОССИЯ
• 1708–1710 гг. – учреждение губерний
• 1711 г. – учреждение Сената
• 1718–1721 гг. – создание коллегий
МИР
• 1707 г. – уния Англии и Шотландии, образование Великобритании
• 1719–1772 гг. – «эра свобод» в Швеции
1. Цели и характер Петровских реформ.
К какой бы странице истории Петровских реформ мы ни обратились, везде ощущалось влияние большой войны. Северная война определяла ритм преобразований – сначала торопливый, даже хаотичный, затем, после Полтавы, более размеренный. Война во многом продиктовала и содержание реформ.
Но нельзя забывать и о том, что потребность в коренных переменах возникла ещё в XVII в. Направленность преобразований, их содержание и пределы определялись более глубинными процессами, происходившими в стране. Модернизация государства и общества стала жизненно важной национальной задачей.
Официальной целью всех преобразований провозглашалось достижение «общей пользы», или «всеобщего блага». В понимании Петра I речь шла прежде всего об интересах государства. Все перемены были призваны приносить государственную пользу, содействовать росту государственных ресурсов. Считалось, что лучше всего это можно сделать, если каждый человек, независимо от своей сословной принадлежности, будет точно знать, что можно и должно ему делать, а что – нет. Всесторонняя, всеобъемлющая регламентация – от указов до начальственных распоряжений – должна была сопутствовать каждому подданному от момента рождения до конца жизни.
Особое внимание Пётр I и его сподвижники уделяли законам. Для эпохи Петра было характерно активное законотворчество.
Однако издать «правильные законы» – это лишь полдела. Нужны были механизмы для их претворения в жизнь – образованные исполнители и умело устроенные органы управления. Доставшиеся в наследство Петру государственные учреждения для этой цели были признаны непригодными, ведь раньше государство воспринималось как полная собственность, «отчина» государя. Пётр решил создать государство, основанное на чётком разделении функций органов управления.
Новые учреждения должны были составить разветвлённую, но стройную систему. «Регулярное государство» – это как часы, где каждый винтик и пружина на своём месте и работают как единый механизм. Для этого надо было точно установить, какое учреждение чем занимается, т. е. определить компетенцию органов власти, а также их структуру и субординацию (порядок подчинения). В отличие от прежних государственных органов – приказов, новые учреждения должны были строить свою работу на основе уставов – регламентов, в которых описывались их структура, порядок работы и должностные обязанности чиновников. Подобные задачи решались в ходе административных реформ.
❓ В чём, по мнению Петра I, состояли цели его реформ?
2. Государственно-административные реформы.
Высшим государственным органом власти, подчинённым монарху, стал Сенат. Пётр I учредил его в 1711 г., отправляясь в Прутский поход. Однако окончательное устроение Сената произошло после его реформирования в 1722 г. Царь возложил на Сенат высшие административные функции, наделил его правом издавать указы и разъяснять смысл законов, выполнять функции высшего суда. Значение Сената, высшего совещательно-распорядительного органа власти, нашло своё выражение в его полном названии – Правительствующий сенат.
Реформа Сената была вызвана тем, что деятельность сенаторов в первые годы оказалась малоэффективной и медлительной. По определению царя, дела велись в Сенате «по старым глупостям». Главная причина, мешавшая работе Сената, – отсутствие чётко очерченного круга его полномочий. Особенно очевидно это стало с созданием органов исполнительной власти – коллегий, когда надо было выстраивать взаимоотношения этих органов власти. Первоначально с образованием коллегий все их руководители (президенты) входили в Сенат. Однако очень скоро выяснилось, что совмещение власти исполнительной и законодательной в лице сенаторов – президентов коллегий вредит делу. Ведь Сенат был органом власти, который должен был стоять над коллегиями. В итоге президенты коллегий, за исключением «первейших коллегий», были выведены из Сената. Реформа Сената упорядочила и закрепила его высшее место в государстве.
«Заседание Сената Петровских времён». Художник Д. Кардовский.
Историк С. Князьков так описывал эту картину: «На картине изображено одно из заседаний (Сената. – Прим. авт.) в Летнем дворце. Когда Сенат получил особое задание для своих собраний, то заседания его происходили всегда в одной и той же «каморе», отделанной очень хорошо. Посреди комнаты стоял стол, накрытый сукном; вокруг стола и размещались сенаторы по чинам. На столе всегда лежали 1) инструкция Сенату, 2) указы и регламенты, 3) указы по делам решённым и 4) реестр всем входящим бумагам… По правую сторону главного стола стоял стол обер-секретаря, а по левую – протоколиста. Во время заседаний никто не имел права входить в присутствие, кроме высоких персон. Не позволялось во время прений и заводить речи о делах посторонних… На заседания сенаторы не должны были допускать никого постороннего без надобности под страхом штрафа в 50 рублей. Такой же штраф грозил и сенатору, не явившемуся на заседание без уважительных причин.
Центральными исполнительными органами власти стали сменившие приказы коллегии, созданием которых Пётр I занимался в 1718–1721 гг. Их функции были строго определены и охватывали наиболее важные отрасли государственного управления. Это позволяло избегать путаницы, существовавшей при приказной системе.
Ведущее место принадлежало Коллегии иностранных дел, Военной и Адмиралтейской коллегиям. Они были признаны «первейшими». Дворянское землевладение находилось в ведении Вотчинной коллегии. Торговля, преимущественно внешняя, была отдана Коммерц-коллегии. Финансами ведали три коллегии с чётко разделёнными задачами: Камер-коллегия занималась доходами, Штатс-контор-коллегия – расходами, за правильным использованием государственных средств надзирала Ревизион-коллегия. Правосудием ведала Юстиц-коллегия. Берг-коллегия занималась горнорудной промышленностью, а Мануфактур-коллегия – лёгкой промышленностью. В 1720 г. был создан Главный магистрат, обладавший правами коллегий. Его появление завершило реформу городского управления по всей стране (городская реформа началась накануне Северной войны, подробнее о реформе в § 11–12).
В новых органах существовало коллегиальное, т. е. осуществляемое совместно, группой лиц, управление (отсюда и их название). Коллегиальное управление, по замыслу царя, должно было ограничить злоупотребления, поскольку препятствовало закулисному решению дел. Во главе коллегий царь поставил лиц, на которых мог положиться: в частности, Меншиков возглавил Военную коллегию, Ф. Апраксин – Адмиралтейскую, Г. Головкин – Коллегию иностранных дел.
Коллегии заменили десятки приказов. Отраслевое управление получилось более эффективным и разумно устроенным.
Столкнувшись с массой злоупотреблений, Пётр I принялся создавать органы, надзиравшие за учреждениями и должностными лицами. В 1711 г. царь учредил должность фискалов, которые должны были доносить государю о всех случаях нарушения законов, казнокрадстве, взяточничестве.
Доносы поощрялись. Если «извет» был признан обоснованным, его податель получал часть имущества виновного, «а буде достоин – будет и чин».
Фискалы разоблачали уже совершённые преступления. Но царь понимал, что нужно не просто разоблачать, но и предупреждать все случаи нарушения законов. Для этого в 1722 г. он учредил должность подчинённого только императору генерал-прокурора, которому надлежало строго следить за соблюдением законов в Сенате: «сидеть в Сенате и смотреть накрепко». Генерал-прокурору подчинялись прокуроры в коллегиях. Первым генерал-прокурором стал П. Ягужинский, которого Пётр называл «оком государевым».
Портрет графа Г. Головкина. 1720-е гг. Художник И. Никитин. Москва, Государственная Третьяковская галерея
В 1721 г. именно Головкин обратится от имени Сената и Синода к Петру с просьбой принять титул «Отца Отечества, Петра Великого, Императора Всероссийского».
Неотъемлемым элементом системы управления стали карательные органы. Абсолютизм нуждался в органах политического сыска. С этой целью ещё в конце XVII в. был создан Преображенский приказ. Позднее его «наследницей» стала Тайная канцелярия, которая должна была расследовать дела о «злом умысле против царской персоны», измене и бунте.
Порядок, точное исполнение законов должна была поддерживать полиция, создание которой началось с учреждения в 1718 г. должности генерал-полиц-мейстера Санкт-Петербурга.
❓ Составьте в тетради таблицу «Органы центральной власти», указав в ней названия новых органов власти, появившихся в России при Петре I, а также годы их учреждения и функции.
3. Генеральный регламент.
Документом, определявшим порядок работы коллегий, должностные обязанности и иерархию чиновников, правила их поведения на службе и т. д., стал Генеральный регламент, принятый в 1720 г. Его появление – порождение всё того же стремления к созданию «регулярного государства», которое не может мириться с хаосом и неорганизованностью. В нём содержались детальные инструкции для чиновников, вплоть до того, кому из посетителей надо предлагать стул, а кому, с его невысоким чином, можно и нужно постоять.
Генеральный регламент – яркое свидетельство бюрократизации государственной службы. Была выстроена иерархическая чиновничья пирамида, где низший подчинялся вышестоящему и все вместе – абсолютному монарху.
❓ В чём состояла цель принятия Генерального регламента?
4. Реформа местного управления.
Реформы затронули и местное управление. В 1708–1710 гг. страна была разделена на губернии (сначала их было 8, затем 11), которые состояли из уездов во главе с комендантами. В руках губернаторов оказалась огромная власть – административная, судебная и даже военная. Позднее появилась и промежуточная (между губерниями и уездами) территориальная единица – провинция во главе с воеводой. В результате областной реформы значительно вырос штат местных чиновников. Все органы центральной и местной власти подчинялись императору.
Главной задачей губернской реформы было упорядочивание налоговой и финансовой систем для обеспечения потребностей армии. Особая ответственность возлагалась на губернаторов за проведение рекрутских наборов.
❓ Как назывались административные единицы, на которые делилась Россия до реформ Петра I? Выясните, продолжали ли они существовать после его реформ.
5. Новый образ власти.
Административные реформы способствовали централизации управления. Устроенное на рациональных началах, «регулярное государство» было призвано мобилизовать все ресурсы страны для того, чтобы встать вровень с передовыми странами Западной Европы. К концу реформ органы государственного управления сильно изменились. Была создана стройная система единообразных и подчинённых строгим правилам органов власти. В этих органах служила бюрократия – слой профессиональных управленцев, призванных претворять в жизнь волю государя. При этом в руках управленческого аппарата оказалась немалая доля власти.
◼ В ХVII–ХVIII вв. правителям некоторых стран удалось усилить централизацию в управлении своими государствами, провести преобразования в экономике. Так, во Франции Людовик ХIV (1643–1715) подавил своеволие аристократии, укрепил государственный аппарат. Министр финансов короля Ж. Кольбер много сделал для поощрения мануфактурного производства, морской торговли. Правда, постоянные войны, которые вёл Людовик ХIV, в конце концов разорили страну.
Часто гнев царя обрушивался на представителей бюрократии всех уровней. Особенно его раздражали случаи беззакония, взяточничества, казнокрадства. Так, были казнены сибирский губернатор князь М. Гагарин, сенатор Г. Волконский, обер-фискал А. Нестеров. Под следствием много лет находился Меншиков.
Подробнее. Как-то в сердцах царь объявил, что прикажет повесить каждого, кто украдёт из казны денег стоимостью больше стоимости верёвки. Мудрое окружение намекнуло Петру, что в таком случае он может остаться совсем без подданных. В одном из своих указов царь объявил закон «фортецией (крепостью) правды». Но стены «фортеции» нарушала не неправда, а сами её «защитники», царские чиновники, которые, по определению царя, играли законом «как в карты, прибирая масть к масти».
Тем не менее в результате административных реформ Петру I удалось создать бюрократический аппарат, заполненный профессионалами-управленцами, без которых уже не могло обойтись в XVIII в. ни одно европейское государство. В итоге «регулярное государство» Петра I в сравнении с прежними органами власти оказалось более эффективным и способным решать задачи, которые возникали перед страной в Новое время.
❓ Что такое бюрократия?
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
В результате административных преобразований было завершено оформление абсолютной монархии. Неограниченная власть императора реализовалась в абсолютистском законодательстве и в иерархически выстроенных органах власти «регулярного государства».
Вопросы и задания на стр. 65–66
- Из курса всеобщей истории вспомните, что такое абсолютная монархия. В каких странах Западной Европы такая система правления сложилась в ХVII в.?
- В чём состояли цели Петровских реформ в сфере государственного управления? Каковы были их особенности?
- Какой высший орган власти появился в России при Петре I? Чем он отличался от Боярской думы?
- Заполните в тетради таблицу «Петровские коллегии».
Название коллегии Её функции
Чем коллегии отличались от приказов?
- Каковы были главные задачи фискалов и прокуроров?
- Что нового в местном управлении появилось в ходе Петровских реформ? Составьте схему местного управления, созданного Петром.
❓ Работаем с ХРОНОЛОГИЕЙ. Расположите в хронологической последовательности события: 1) начало создания коллегий; 2) учреждение должности генерал-прокурора; 3) учреждение Сената; 4) издание Генерального регламента.
Работаем с ИСТОЧНИКОМ. Прочитайте отрывок из указа Петра I об учреждении Сената и ответьте на вопросы.
Указ, что по отбытии нашем делать. 1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедником да последует. 2. Смотреть во всём государстве расходов и ненужные, а особливо напрасные отставить. 3. Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артерии войны. 4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать… 5. Вексели исправить и держать в одном месте. 6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, осмотреть и освидетельствовать 7. О соли старатца отдать на откуп и потщитца прибыли у оной. 8. Торг китайской, сделав компанию добрую, отдать. 9. Персицкой торг умножить и армян, как возможно, приласкать и облегчить, в чём пристойно, дабы тем подать охоту для большего их приезду…
❓ 1. Используя дополнительные источники информации, запишите в тетради определения неизвестных вам слов (словосочетаний). 2. Какие пункты указа можно отнести к функциям Сената как высшего государственного органа, а какие связаны с конкретными задачами, стоявшими в момент отъезда царя? Своё мнение аргументируйте. 3. Как вы понимаете смысл знаменитого афоризма Петра I: «Деньги суть артерии войны»?
❓ Работаем с ПОНЯТИЯМИ. Выясните происхождение и значение термина «сенат». Приведите один исторический факт, конкретизирующий данное понятие относительно Петровской эпохи.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
«УЧИТЕЛЮ И УЧЕНИКУ». Материалы к параграфу на портале «История.РФ».
❓ Сформулируйте ответ на главный вопрос параграфа,
обоснуйте его двумя-тремя аргументами.
Вы смотрели: государственный учебник по истории России для 8 класса 10. Строительство империи: трансформация власти. Код материалов: История России Госучебник §10. Цитаты из учебного пособия «История России. 8 класс. Учебник / Мединского — М.: Просвещение, 2025» использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.
